编者按：当前，全省广大党员干部正深入学习领会贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。本网陆续推出一批党委（党组）书记、纪委书记、纪检组长、专家学者及基层代表等学习贯彻心得体会。敬请关注。

     两大“新规”双线发力　扎紧从严治党的制度笼子

     福建省纪委监察厅特约研究员、福建农林大学公共管理学院院长、教授　郑逸芳

     近日中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），这是在党长期执政和依法执政条件下，实现依规从严治党、加强党内监督的重大举措，使纪律和规矩挺在前面有了制度凭依。新修订的《准则》不到300字，“简约而不简单”，树立了“道德高线”；《条例》大约17000多字，明确了“行为底线”，两大“新规”最显著的特点是凸显了“纪严于法”。

     一、两大“新规”修订的特点认识

     1、问题导向意识。此次两大“新规”修订具有很强的问题导向意识。新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气，非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项，权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利，侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利，党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职，生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。十八大以来，党风廉政建设建设取得了不俗的成效，无论是“硬腐败”（指通常的贪腐）还是“软腐败”（如作风问题等）治理都积累了很好的经验。因此针对现实中的不正之风和腐败问题的具体演化及治理经验，用制度措施加以解决，按照广覆盖——严执行——更严要求的方向循环治理境界提升。正如有学者说的那样：“从严治党没有休止符，随着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。”

     2、辩证施治思维。两大“新规”的修订化繁为简、突出重点且针砭时弊，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。从“新规”的内容来看，《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，强调自律，重在立德；《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，强调他律，重在立规。二者很好地体现了德法并重的施治思维。《准则》坚持正面倡导，向全党提出“四个必须”和“八条规范”；《条例》开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的底线。两项法规一正一反、相互配套。两大“新规”的修订还体现了兼收并蓄了传统文化优秀因子和现时代精神内涵。修订后的《准则》继承了党章和党的几代领导人的思想精髓，也弘扬了中华民族优秀传统文化的优良因子。《准则》“八条规范”分别处理的公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐关系；还从“从政”、“用权”、“修身”、“齐家”四个方面，针对党员领导干部提出了新要求。这些内容都深刻地烙上了传统文化的优良因子，也吸收了新时代的要求，突出了针对时弊。从“新规”的规制对象来看，既突出“关键少数”，又面向全体党员。主要违纪情形不仅针对党员领导干部，这次还覆盖了全体党员。

     二、有效践行两大“新规”的思考

     立德向善，立规惩恶，准则和条例的出台，进一步扎紧了管党治党的“笼子”，下一步关键是要落到实处。

     1、科学理解和认识两大“新规”。针对“新规”出台后有一些媒体和部分党员群众等存在的“误读”或者“断章取义”等现象，进一步搞好宣教工作，提高思想认识，全面把握《准则》和《条例》的重大意义和深刻内涵。将学习纳入相应的考核培训环节中。

     2、严惩顶风违规违纪行为。加大对违规违纪事件和人员的查处力度，重点查处“新规”出台还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的党员，形成惩戒的震慑力，维护制度的权威性。

     3、推动落实“两责任”。各级党组织要切实履行好主体责任，在深刻领会两项“新规”精神实质的基础上，找准自身在全面从严治党中的职能定位，尤其是要瞄准工作的薄弱环节，结合具体工作实际，加强日常工作管理，重点是强化对权力运行的制约和监督。领导干部要发挥带头作用、表率作用，以维护条例的权威性。各级纪委要按照从严治党、聚焦中心任务的要求，履行好监督执纪问责的职责定位。两项“新规”，为纪检机关履责提供了重要的制度凭依，尤其需要把学习贯彻两项“新规”体现到具体工作的全过程。

     4、外部强化群众监督。落实好两项“新规”，除了强化内部监督和惩处外，也需要通过公开透明的监督机制，吸纳普通党员和群众对违纪违规行为进行监督，包括接受舆论的监督。