在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，明确指出管党治党要靠纪律和规矩。在中央纪委五次全会上，总书记着重强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。中央纪委王岐山书记提出，坚持全面从严治党、依规治党，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。这是落实习近平总书记把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置要求的必然选择。

　　把纪律和规矩挺在前面，各级党委和纪委应该积极探索，形成“挺”的具体路径，将这一战略部署落到实处。

　　研究在前

　　把纪律和规矩挺在前面，各级党委和纪委首先要有纪律意识、规矩意识。在思考和研究年度工作、阶段性工作和各项具体工作时，首先要思考和研究有哪些纪律和规矩需要遵守，需要落实。一般来讲，党的章程是原则性的规定，需要结合具体工作进行细化；党内法规是一个综合性体系，需要结合不同部门的不同工作性质进行落实；党的路线、方针、政策和决议一般都比较宏观，比较原则，需要根据年度、时段、不同地区和不同行业的特点进行安排才能落地。思想是行动的先导，只有将需要在具体工作中落实的纪律和规矩思考清楚了，研究透彻了，才能做到心中有数。因此，在实践中，要形成将纪律和规矩与本部门工作一起进行研究的制度和习惯，成为必经的程序。

　　预设在前

　　思考的目的在于行动。将年度工作、阶段性工作和具体工作中需要落实的纪律和规矩思考清楚后，需要将其转化为具体的纪律规定，形成文字，预设在这些工作开展之前。纪律有通用性、常规性的，可以形成固定性的纪律规定予以颁发。年度性的工作有年度性的重点，需要根据工作性质预设新的纪律。阶段性的工作有阶段性的特征，需要根据阶段性的特征预设阶段性的纪律。各个部门的具体工作更是有各个部门的具体情况，需要形成部门特殊的纪律规定。预设在前的目的，就是要编织通用性常规性、年度性阶段性、地域性部门性的具体纪律体系，形成一个严密的纪律网。这张网至少要有三个层面，即通用性、阶段性和部门性的纪律和规矩。

　　布置在前

　　将纪律贴在墙上，并不等于就将纪律立起来了。在布置年度工作、阶段性工作和具体工作时，要与布置纪律同步进行，这项工作目前是比较薄弱的。目前的情况是，在召开纪检监察专门会议时，强调纪律和规矩多一些。而在平常布置工作时，强调纪律少一些，甚至没有强调纪律。纪律是需要不断强化的，否则就会在实际工作中逐渐忽视甚至淡忘。我国在客观上还存在着重视人情轻视纪律的工作方式，似乎提醒纪律伤害感情，少了信任。实际上不断强化纪律，使党员干部脑子里有纪律意识，充满了对纪律的敬畏，才能减少违反纪律现象的发生，这才是真正的爱护。

　　监督在前

　　监督在前，意味着从事后监督转变为全程监督。无数案例表明，领导干部“破法”无不从“违纪”始。不正之风和腐败问题的背后，反映的是党的纪律不严、规矩不张。党委主体责任和纪委监督责任的落实，重点在于落实看护纪律的责任，把工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”。看护纪律，就是发现违纪苗头马上去管，发现触犯纪律就及时处理，而不是等到出了问题，再事后追责。各级党委要加强对党员的日常教育、管理和监督，纪委则要敏锐把握违纪苗头，切实担负起维护纪律的责任，听到反映就立即介入，通过打电话，找本人谈话，让本人说明情况等方式，提醒和监督当事人。通过警示谈话、纪律诫勉等常用方法，切实把执行纪律抓细抓实，抓早抓小、动辄则咎，让党员干部时刻牢记党纪党规这条红线，心怀戒惧，行有所止，真正做到守纪律、讲规矩。

　　执纪在前

　　全面从严治党，要求从“治”少数严重违纪违法的领导干部转向“治”全体党员。法律是社会行为的底线。党规党纪严于国家法律，是管党治党的尺子。如果退守至法律防线，只重视对严重违纪违法的领导干部的惩处，多数党员没有纪律和规矩意识，全面从严治党就会成为一句空话。执纪在前，要求纪委突出执纪职能，从重视“查办案件”到重视“纪律审查”，回归纪委本位，干好纪委本质工作。对党员干部违纪违法行为，纪律应率先于法律作出反应，使其“破纪”之初就付出代价，实现监督执纪问责常态化。如果说“监督在前”是要对尚未违纪，但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒，那么“执纪在前”，就是要对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理，有病立即治，在法律底线之前架起带电的“高压线”，防止党员干部由“违纪”向“违法”转变。因此，执纪在前，其实质就把查处“违纪”挺到查处“违法”的前面，在有效减少腐败存量的同时遏制腐败增量，实现党风廉政建设和反腐败斗争从“不敢”到“不能”、“不想”的转变。

　　查漏在前

　　各地区、各部门、各单位在进行工作总结时，一般都是先总结成绩，后找出不足。这种工作思路，往往用成绩掩盖问题，甚至对问题轻描淡写。现代国家治理体系，要求有现代国家治理理念。现代治理特别重视战略管理。“战略”思考的是做正确的事，“战术”则考虑如何将正确的事做好。如果所做的工作不符合党的章程，不符合党的路线、方针、政策和决议，不符合党规党纪，就会沿着错误的方向走下去，从而将小错酿成大错。因此，在进行工作总结时，要坚持查漏在前，首先思考所做的工作正确不正确，有没有违反纪律和规矩的现象，然后再总结做得好不好。

　　从“研究在前”，经过“预设在前”、“布置在前”、“监督在前”、“执纪在前”到“查漏在前”，形成一个闭合的路径，固化为一种工作方式，就可以把“纪律和规矩挺在前面”落到实处。（田恒国，中共福建省委党校教授、省纪委省监察厅特约研究员）