根据区委巡察工作的统一部署，2017年9月17日至10月29日，区委第五轮巡察二组对区教育局党组（包括区教师进修学校）开展了巡察，并于2018年1月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行主体责任，把巡察整改作为一项重要政治任务来抓

做好巡察整改工作，是接受“全面体检”后的“系统治疗”，是开出“处方”后的“对症下药”，是加强党内监督、落实党委主体责任的重要抓手，是巩固风清气正好环境、实现全区教育发展目标的迫切需要。区委第五轮巡察二组反馈的意见，实事求是、客观中肯、切中要害，使我们深受警醒。巡察反馈以来，区教育局党组始终把巡察整改摆在突出位置，定期研究布置整改工作并听取整改情况汇报，坚决落实巡察整改要求，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）统一思想，提高站位。2018年1月25日，区教育局党组、区教育系统党委分别召开党组会、局务会和党委会，原原本本传达了区委第五轮巡察二组的反馈意见，并对照巡察组反馈问题和意见建议，深入分析原因、查找症结，坚持问题导向，进行了详细部署，要求全局干部职工从讲政治、讲大局、讲责任的高度，积极主动、全力以赴地开展工作，实实在在扛起管党治党责任，以推进整改的实际成效，让区委放心、让人民群众满意。　　 

（二）加强领导，明确责任。区教育局党组紧紧围绕巡察反馈意见，及时制定整改方案，将巡察反馈意见进一步细化，逐一明确整改措施、责任领导、责任股室（单位）和整改时限，确保整改任务落实到位。整改期间，先后6次召开党委会、党组会、局务会，研究部署巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作，局班子成员按照职责分工，对照整改方案逐条逐项研究整改举措，确保事事有人抓、件件有着落。

（三）健全机制，务实长效。区教育局党组把巡察整改工作与推进教育改革发展稳定工作紧密结合，聚焦巡察反馈的问题，找准问题产生的根源，以改革的思路、创新的举措寻求解决问题的根本途径。把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合，注重从管理体制、运行机制、制度建设等方面考虑问题，不断提高教育治理能力，服务基层和群众水平。

二、巡察反馈意见的整改情况

(一）党的领导弱化方面

1、关于贯彻执行上级决策部署不到位的问题。

（1）推进学校精细化管理及提升教育教学水平思路不多、措施不力。

　  整改落实情况：一是制定《丰泽区教育局关于“加强学校精细化管理，努力提升办学水平”整改意见》、《丰泽区教育局关于进一步提升中小学教育教学质量的整改意见》等文件，促进我区中小学在教育教学、队伍建设、校园文化、配套馆室、校园安全等五个方面的精细化管理，不断提升学校的办学水平。二是在教育教学改革方面，协调计财股增加教育资源优化配置，协调人事股加强师资培训，提升师资素质；并组织教育教学质量抽查，让教育质量逐年提升，继续保持在全市乃至全省教育教学先进行列。三是着手制定《丰泽区教育局关于推进中小学“书香·墨香校园建设的实施意见》，在全区教育系统开展“两香（墨香、书香）教育”主题活动，致力营建“写一手好字（墨香），读满腹文章（书香）”的“两香校园”，努力培育有文化底蕴、全面发展的学生。

   （2）如何留住人才，发挥人才的示范引领作用。

整改落实情况：一是每年对区级及以上骨干教师进行考核，并于年底核发各项奖金。二是自2016年起，每年均组织市级及以上学科带头人送培送教活动，2018年4月制发《关于组织2018年春季送培送教活动的通知》，组织开展新一期送培送教活动。三是加大教育人才引育力度。继续开展骨干教师5年轮训，已选拨132名区级及以上骨干教师参加“2018年福建省中小学教师学科骨干综合能力提升及跨省教改实验区培训”，名师工作室活动有序开展。公开招聘编外合同制教师232人，引进招聘具有硕士研究生学历(第一学历为全日制师范类本科)和教育部直属师范大学本科及以上学历毕业生11人，引进免费师范生1人，拟公开考核引进14名县（市、区）级以上优秀骨干教师。

（3）“发挥名校效应”上思考不足，管理不到位。

整改落实情况：制定《泉州市丰泽区教育局关于推进义务教育示范性建设学校工作的实施意见》、《泉州市丰泽区教育局关于进一步发挥“名校效应”整改方案》。推动各一级达标中学、实小、区直中心校在课程与教学、师德建设与教师发展、学生发展与德育创新、学校文化建设与特色办学方面的创新，就办学过程中出现的亮点、痛点和难点，进行分享讨论，总结提炼，集中智慧，形成一套长期有效的管理方案。

（4）推进教育“补短板、树标杆”民生工程。

整改落实情况：一是持续扩大优质教育资源总量。2018年共有10个建设项目列为丰泽区重点建设项目，包括三实小城东校区建设项目、海滨小学2#教学综合楼工程、丰泽区第二实验小学东海校区建设项目、丰泽区第二实验幼儿园建设项目、泉州师院附属丰泽小学扩建项目、云山小学扩建项目、临海小学1#教学楼建设项目、鹤山小学扩建项目、五中心毓才校区建设项目、泉州九中体育场改建项目。有4个项目列为2018年丰泽区为民办实事项目，包括沉洲幼儿园装修改造项目、八中心幼儿园装修改造项目、崇德机关幼儿园装修改造项目、沉洲小学装修改造项目。二是进一步拓宽教育资金来源渠道。成立丰泽区教育发展基金会，广泛发动社会各界踊跃参与捐资助学，目前教育发展基金会已认捐1.8个多亿元，到位资金约6000万元。

（5）争创省级“教育强区”上存在差距。

整改落实情况：2017年10月以来，全区教育系统上下坚持高位启动、高效推进，严格按照省级“教育强区”新修订标准，全力抓好创建工作。2018年2月，顺利通过福建省首批“教育强区”的省级评估认定。下阶段，我局将巩固创建成果，持续抓好问题整改，争取率先获得省政府授牌。

（6）教师进修学校在指导全区学校教研及教师培训方面作用发挥弱、效果差。

整改落实情况：1、教研方面：①配齐配足学科教研员。②区教育局将结合学校领导干部考核工作适时调整。③制定《丰泽区教师进修学校教研员工作绩效考核评价方案》（初稿），完善后将提交职代会审议。④切实加强教研指导工作，教研员经常下校听课、调研、培训、质量监测。2.培训方面：①结合上级教育主管部门有关工作要求和调查情况制定《丰泽区中小学教师继续教育三年规划》、《2018年培训工作计划》、《新教师三年培养计划》。②组织全区骨干教师第二批轮训，同时正在筹备新教师见习培训和区第五批小学骨干教师培养对象培训。③今年4月邀请高考九个学科省、市一线教学名师和专家集中开展全区高三毕业班二轮复习备考研训。

（7）对《关于巡察中发现的共性问题的整改方案》不够重视，未能全面抓好整改工作。

整改落实情况：巡察期间，区委第五轮巡察二组发出《关于督促切实贯彻落实区委巡察发现问题的整改方案》后，区教育局党组立即根据区委办印发的《关于巡察中发现的共性问题的整改方案》（泉丰委办〔2017〕132号）文件精神，结合我局实际，对照巡察中发现的共性问题清单，逐项开展自查，制定区教育系统党委关于对区委《关于巡察中发现问题的共性问题》的整改落实方案（泉丰教委〔2017〕21号），共查摆出五个方面17项问题，制定整改措施36条，逐条逐项明确牵头领导、责任单位、责任人、整改措施和整改时限。区属各学校开展自查自纠工作，制定问题清单，抓好整改工作。

（8）依法行政工作不规范，由无行政执法权的公办幼儿园替代局机关行使对片区内民办园的督导、检查、评比等行政职能。

整改落实情况：一是已停止有关公办园在检查、评比、年检等本应局机关执行的行政职能；二是今后片区龙头园仅在教育科研上对片区园进行指导和引领；三是梳理制定民办园管理职责，列出清单，涉及行政职能工作的，由局社管办、幼教股牵头组织人员执行。

（9）抓师德师风教育和对学生的思想教育引导不够扎实。2013年以来教育系统12名教职员工因从事有偿家教、体罚学生、买卖国家机关证件等违纪违法行为受到党政纪处分。

整改落实情况：一是在全区教育系统开展“校风建设年”活动，通过抓校风，着重查找解决教风、学风、领导作风中存在的问题。今年以来，先后组织六个督查组对全区中小学、幼儿园开展“校风建设年”两轮督查活动，自活动开展以来，全区教育系统教风、学风、领导作风得到较大改善。二是加大对师德师风问题的惩治力度。对违反师德情况的老师进行全区通报批评，并责令其写出书面检查。对存在教育管理问题的学校相关领导进行全区通报批评，并由区纪委驻区委统战部纪检组约谈。

（10）意识形态工作责任制落实不够有力。

整改落实情况：一是制定2018年丰泽区教育系统党建目标责任书，把意识形态工作纳入年度党建目标责任书的考评范围。二是开展专项检查。结合2018年春季期初检查，区教育系统党委对部分学校抓意识形态工作责任制落实情况开展检查，加强监督指导，牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权。三是学习宣传贯彻党的十九大精神。制定全区教育系统党的十九大精神学习方案，下发《党的十九大报告学习辅导百问》、《十九大党章修正案学习问答》、《习近平谈治国理政》等十九大学习读本和辅导材料420本，分发到全区教育系统各党组，让广大党员学习；1月18日区教育系统党委举行学习贯彻党的十九大精神宣讲活动，激励基层党组织和广大党员为教育事业发展再创佳绩、再立新功。3月底召开区教育局党组中心组学习扩大会，邀请市教育局纪检组长作《全面从严治党》的专题报告。

2、关于民主集中制落实有偏差的问题。

（1）议事决策存在“形式过会”现象，执行“三重一大”制度不到位。

整改落实情况：一是修订完善《中共泉州市丰泽区教育局党组议事规则》，从规范制度建设入手，对有关规定、事项进行逐一明确，以制度管事、管人。二是坚持一事一议制度，对于每周拟提交局务会、党组会、党委会议研究事项，都按会前议题安排及征求意见的要求，做到充分酝酿讨论，并由局分管领导把关，出具书面材料，经局主要领导审定后方可上会研究；对于条件不成熟的，一律不予以研究。三是严格执行民主集中制有关要求，按照会议记录的各项要求，确保记录准确完整。

（2）关于教师进修学校在资金的使用、评聘职称等重要事项的研究存在“一言堂”现象的问题。

整改落实情况：一是健全完善学校行政会议制度，对会议的主要程序及需要注意的问题予以明确，做好会议记录。二是今年2月份以来召开的行政班子会议，在涉及的资金使用、奖金发放、评优评先等内容上严格按照议事程序开展，充分发挥民主集中制。三是今年2月7日上午召开学校党支部民主生活会和组织生活会，区委组织部、区教育局有关领导到会指导。四是进一步梳理完善职称评聘有关制度，严把材料关和程序关，坚持集体研究决定，充分发挥民主集中制。

3.关于干部人事管理不规范的问题。

（1）局班子成员分工不科学、不合理。

整改落实情况：按照我局“三定”有关领导职数配备标准，我局还需配备一名副局长，待配齐后根据局领导班子成员实际情况，对班子成员重新进行分工，增强班子的战斗力和凝聚力。

（2）部分重要岗位长期未轮岗。

整改落实情况：2018年3月，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《丰泽区股级干部选拔任用工作实施办法》有关规定，结合局机关工作需要和干部情况，调整交流提拔4名股级干部充实到部分重要岗位。小部分岗位因专业性较强暂时无法交流的，以“老人带新人”的方式，逐步推动轮岗交流。

（3）职称评聘工作问题突出，存在把关不严、照顾甚至造假现象。

整改落实情况：一是每次职称剩余岗位在聘任前要先在学校公示，并公布教育局的举报电话和信箱，聘任材料在上报教育局的时候，里面的公示要求要经参加竞聘教师无异议后，签名确认。二是每年考核结束后进行公示，公示材料（应含教师工作量、工作业绩等内容）公示期满后，应在公示材料上有85%的教师签名，并上报教育局存底。三是拟下发《关于进一步规范公办学校教职工请假制度的通知》严格请假制度，进一步规范教师请假审核手续，并要求学校做好请假教师绩效工资的扣发工作。四是组织学习《福建省深化中小学教师职称制度改革实施方案》、《福建省中小学教师职称评审办法》、《泉州市丰泽区公务员局泉州市丰泽区教育局关于印发丰泽区教师岗位聘用管理暂行规定的通知》等文件精神，让全体教职工熟知职称评聘的相关规定。五是对学校职称评聘管理办法进行修订完善，对于长期病休的将不列入晋级晋职参评对象，并提交教代会审议。

（4）对教师进修学校干部职工队伍的日常管理缺位，有一定比例的干部职工未履行请假报备制度，去向不明，签到随意。

整改落实情况：一是对学校考勤管理制度进行了修订，并指定办公室主任负责日常考勤管理。在年底评优评先中，对于被巡察组通报当天考勤出问题的对象不予通过。二是教职工外出、请假均需向办公室报备，办理有关请假手续，由办公室负责做好备注工作。

（5）部分学校中层以上管理人员“以工代干”现象依然清理不彻底。

整改落实情况：2018年2月，区委、区教育局党组对部分学校领导干部进行交流调整，共调整44名，未提拔使用工人身份的教职工。今后区教育局党组将结合干部调整，对工人身份的一律不予提拔使用，历史遗留的问题将逐年消化解决。

（6）合同制教师的管理较为滞后，流失严重，造成师资队伍不稳。

整改落实情况：出台《丰泽区中小学、幼儿园、职校编外合同教师招聘与管理办法（修订）》并已2018年1月24日下发给各学校。积极与区委编办、区人社局、区财政局协调，保障编外合同教师利益，努力实现“同工同酬”，维护合同制教师稳定性。

（二）党的建设缺失方面

1、关于党内政治生活不够严肃的问题。

整改落实情况：一是区教育系统党委转发《区委组织部关于转发省委组织部印发关于严格落实“三会一课”制度的指导意见的通知》，统筹指导“三会一课”开展。拟建立党支部每季度“三会一课”抽查制度，督促会议召开，规范内业资料，明确记录要素，确保落实到位。二是制发《关于开好2017年民主生活会的通知》，2018年2月9日区教育局党组召开2017年民主生活会。区纪委相关领导到会进行督导并给予肯定点评。同时，局班子成员积极参加所在党支部的各种活动，以此带动普通党员积极参与党组织各项活动。三是区教育系统党委组成6个督导组，党员领导干部分6个片区对辖区学校党组织民主生活会开展情况进行督导。

2、学习教育存在走过场现象。

（1）对“三严三实”、“两学一做”学习教育工作不够重视，参加党规党纪应知应会知识问卷调查的党员干部对“三严三实”、“两学一做”等基础性知识一知半解。

整改落实情况：一是区教育系统党委严格抓好党的思想政治建设，对“三严三实”“两学一做”等学习教育材料进行再梳理、再检查、再整改，举一反三、引以为戒；对“两学一做”常态化制度化工作进行再部署、再加温，对有关材料逐项对照、认真整改；制定全区教育系统党的十九大精神学习方案，传达党的十九大会议精神；二是组织全区教育系统党规党纪应知应会知识测试，全区教育系统1089名党员全员参与，参与率98.12%，平均分达到92.68分，合格率100%。三是制定年度机关党建学习计划，建立局机关党员学习教育微信群，利用微信群、教育信息网、支部学习会，将党的政策、声音传达到每位党员，使每位党员对党的知识普遍周知、熟悉于心。

（2）对进驻巡察的宣传动员不够扎实，对巡察要求开展的警示教育学习活动重视不到位，局领导班子成员带头学习流于形式。

整改落实情况：一是即知即改。2017年9月20日，区委第五轮巡察二组发出《关于督促教育局党组做好巡察进驻再动员再宣传的通知》后，针对部分学校未在醒目位置张贴巡察公告、未召开全体教职工动员会或传达宣传不到位的情况，区教育局党组立即要求全区教育系统各学校、各党组织对巡察会议精神再动员、再部署，对传达部署不到位的学校或党组织，将启动问责程序。9月21日下午下班前，区属37所公办学校以及10个民办学校党支部均已按要求对动员会议精神进行再动员、再部署。2017年9月22日。区教育局党组将学校再动员、再部署情况向区委巡察二组作出书面汇报。二是再动员再部署。2018年1月26日，区教育局党组召开全区教育系统党组织书记会议，对照区委第五轮巡察二组反馈问题和意见建议，部署整改工作，要求全区教育系统干部职工要勇于担当，主动认领，采取有效的措施，对照巡察反馈的问题，逐条逐项进行整改，确保整改到位。2018年3月11日全省教育系统全面从严治党工作视频会议在九中召开，驻区委统战部纪检组长对区教育系统巡察整改工作进行再次强调部署。

3、关于党务工作队伍建设虚化的问题。

（1）部分党支部书记长期未配齐。

整改落实情况：2018年2月，经区委常委会研究同意，区机关幼儿园党支部书记已配备到位。区教师进修学校书记配备问题，区教育局党组将结合干部调整，提请区委常委会予以配齐。

（2）大部分党支部书记党务知识薄弱甚至没有党务工作经历。

整改落实情况：区教育系统党委于3月28日举办全区教育系统党组织书记和党务干部培训班，邀请市教育局纪检组长、区委组织部干部以及区教育系统优秀党组织书记分别作“全面从严治党”、“发展党员实务培训”、“如何当好党支部书记”等专题讲座，提高学校党组织书记和党务干部的理论修养和工作能力。印制《丰泽区基层党务工作手册》40册，分发给各学校党组织。

（3）党建工作只停留在书面分解责任，党建责任书签订走过场。

整改落实情况：一是强化工作部署。区教育系统党委、区教育局党组将党的建设工作作为首要工作任务，定期研究部署，专题研究系统党建工作。二是强化制度保障。为进一步确保学校党建工作落到实处，制定《关于实行区领导挂钩学校抓教育工作制度的通知》，建立区领导挂钩联系学校抓党建工作制度，将推进学校党的建设作为区领导挂钩学校抓教育工作的主要任务，进一步加强督促检查指导。制定《泉州市丰泽区教育系统党委关于开展学校党组织结对共建活动实施方案的通知》，建立学校党组织结对共建制度。三是强化责任落实。召开2018年全区教育系统党的建设暨全面从严治党工作会议，下发2018年党建目标责任书和全面从严治党责任书，区教育系统党委书记与班子成员、股室负责人、校（园）长、党组织书记分别签订责任书，层层传导责任。四是强化监督检查。结合今年春季期初检查，区教育系统党委抽调部分学校党组织书记对学校落实党建工作情况进行专项督查和指导，确保党建各项工作任务落到实处。

（4）对民办党组织的党建工作指导缺乏抓手，督促、落实不够，民办党委未按党内政治生活各项制度抓好落实。

整改落实情况：一是建立结对帮扶机制。制定《泉州市丰泽区教育系统党委关于开展学校党组织结对共建活动实施方案的通知》，建立学校党组织结对共建制度。成立6个“党建联合体”，通过“结对帮扶”合作机制，组织优质党组织对捆绑的薄弱党组织在制度建设、人员培训以及教育教学等方面进行精准帮扶，提高民办学校党建水平。二是抓好党内政治生活各项制度。认真组织学习《区委组织部关于转发省委组织部印发关于严格落实“三会一课”制度的指导意见的通知》，统筹指导“三会一课”开展。建立党支部每季度“三会一课”抽查制度，督促会议召开，规范内业资料，明确记录要素，确保落实到位。做好民办学校各党支部党费收缴工作。三是定期召开民办学校党委会议，定期研究民办学校党建工作。选派党建指导员，加强对民办学校党的建设指导。

（5）教育系统党委、多数党支部党建工作存在党务工作人员严重不足的问题。

整改落实情况：一是加强系统党委党务干部力量。区教育局党组于2018年3月提任一名副股级干部负责区教育系统党办工作。二是配齐各学校党务干部队伍。结合3月28日举办全区教育系统党组织书记和党务干部培训班，要求各党组织精心挑选1-2名政治性较高，业务性较强的党员教师担任党务干部，并加强党务知识培训。目前，全区各学校党组织均至少配备一名党务干部。

4.关于党员、党费管理不够规范的问题。

（1）对党员的日常管理不严，存在管理空档。

整改落实情况：一是加强党员的日常管理，严格落实党组织关系接转有关制度，开展退休党员党组织关系排查，要求其按安置地接转组织关系。目前全区教育系统有离退休党员64人，30人已将组织关系转入户口所在地党组织，其中6人为高龄党员，其余人员正在协调办理中。二是年初，区教育系统党委已对全区党员合同制教师进行摸底，目前全区共有编外合同制教师党员37名，已将组织关系转入所在学校党组织12名，其余人员正在办理中。

（2）对党员管理工作专项排查工作落实不到位，依然存在信息不全、党员未确认签字现象，教育系统党委组织关系多处信息缺填、涂改、回执错误等问题。

整改落实情况：责成各学校党组织开展自查，区教育系统党委组织抽查，对2017年以来党员信息采集表和组织关系介绍信进行专项排查。目前，部分学校党组织已将信息不全、党员未确认签字问题的信息采集表退回整改补齐。对发现缺填、涂改、回执错误等问题的组织关系介绍信也已退回整改完毕。

（3）教育系统党费未按中组部的规定在指定银行开户，党费收缴工作未单独分设出纳和会计。

整改落实情况：目前，已注销区教育系统党委在兴业银行的账户，并在建设银行开户。教育系统党委党费收缴工作已按整改要求单独分设出纳和会计。出纳由区教育系统党办专职人员负责，抽调区教育系统核算中心一名干部负责党费收缴会计工作。

（三）全面从严治党不力方面

1、关于“两个责任”落实不够到位的问题。

（1）党组履行“五抓五看”意识不强，“两个责任”压力传导存在上紧下松、层层递减现象；对纪委“三转”认识和落实不够到位，存在以监督责任代替主体责任现象；

整改落实情况：一是建立全面从严治党研判机制。结合局务会、党委会、党组会，教育系统党委书记专题听取班子成员全面从严治党落实情况汇报，研究部署下阶段工作重点。系统纪委书记和派驻纪检组长每周定期组织学习上级全面从严治党文件精神，通报相关典型案件，并在重大事项和工作任务研究时对委局班子成员进行廉政提醒。今年以来，先后召开2次党委会议、2次中心组学习，认真研究解决教育系统全面从严治党重点难点问题。督促分管领导、股室负责人和学校负责人认真履行全面从严治党主体责任，与学校负责人进行廉政约谈6次。二是实现全面从严治党主体责任全覆盖。紧抓委局机关干部和学校校（园）长、书记等关键少数群体，2018年4月2日召开全区教育工作、党的建设暨全面从严治党会，区教育局党组书记、区教育系统党委书记分别与委局班子成员和局机关股室负责人，层层传导责任，实现全区教育系统落实从严治党主体责任全覆盖，形成自觉自律的高气压。同时，结合并定期对学校落实全面从严治党工作责任落实情况进行专项督查和指导，确保党建各项工作任务落到实处。

（2）班子成员对如何履行“一岗双责”思考不全面，在分管和挂钩联系范围内履行主体责任担当不够。

整改落实情况：一是2018年3月12日下午，区教育局召开局务会组织局班子成员认真学习《丰泽区教育局落实党风廉政建设“两个责任”清单》，明确工作职责；二是3月20日对局班子成员“全面从严治党纪实手册”进行检查，从检查情况来看，局班子成员与各分管股室负责人每季度开展不少于一次的谈话提醒。

（3）多数学校对巡察工作重视不到位，特别是上报的自查自纠材料错漏频出、生搬硬套，分析问题不深刻，对个别领域存在遮掩淡化现象。

整改落实情况：巡察期间，区委第五轮巡察二组发出《关于责成区教育局党组对系统内单位随意应付自查自纠工作进行严肃处理的通知》后，区教育局党组立即下发通知，责成区属各学校严格按照巡察组要求，再深入自查自纠，自查自纠报告需经校长、书记严格把关签字后加盖学校或党组织印章后送区教育系统党办初核后，经系统党委分管领导审定后呈报巡察组。对于一些问题过程简单化、问题剖析不深入自查自纠报告一律退回重写，并进行严肃批评。2017年10月24日，区属各学校自查自纠报告已全部报送给区委第五轮巡察二组。

2、关于监督执纪偏轻偏软的问题。

（1）落实“五抓五重”意识不强，监督执纪问责宽松软，不敢监督现象还不同程度存在；有偿家教禁而不绝，社会中介买卖学位、教师节送礼、变相违规向学生乱收费仍滋生蔓延，动真碰硬不够。

整改落实情况：一是于2018年4月2日召开全区教育工作、党的建设暨全面从严治党会，区教育局党组书记、区教育系统党委书记分别与委局班子成员和局机关股室负责人，层层传导责任，实现全区教育系统落实从严治党主体责任全覆盖，形成自觉自律的高气压。二是制发《泉州市丰泽区教育局关于转发泉州市教育局关于进一步做好有偿家教治理工作的通知》，开展有偿家教、社会中介买卖学位、教师节送礼、变相违规向学生乱收费等问题专项整治。

（2）贯彻落实常态化廉政谈话提醒工作不够到位，2013年以来整个教育系统廉政谈话提醒、谈话函询仅18人次。

整改落实情况：进一步完善廉政谈话提醒机制，分层分级开展廉政谈话提醒，做深做细做实廉政谈话提醒工作。建立教育系统干部任前廉政谈话制度常态化机制。今年2月28日，区教育局党组书记、驻区委统战部纪检组长分别对2018年涉及调整的44名学校领导干部进行任前集体廉政谈话，努力提高党员干部的廉政勤政意识和遵纪守法的自觉性。今年以来，全区教育系统开展廉政谈话提醒20起，局领导班子成员共开展廉政谈话提醒23人次。

3、关于廉政风险防控薄弱的问题。

（1）局班子成员对风险较高的招标采购、招生用人以及基建工程审批等重点领域防控意识不强，对分管业务、分管股室岗位风险点的管控不到位，仅停留在签定承诺书。

整改落实情况：修订完善《丰泽区教育局廉政风险防控手册》，健全风险较高的招标采购、招生用人以及基建工程审批等管理制度，深入查找廉政风险点，加强重点环节预防，构建廉政风险防控长效机制。同时加强培训和教育，提高廉政风险意识。

（2）局机关多数股室无工作台账，审批、监管流于形式，对学校基建项目、片外生源的招生工作监管松散。

整改落实情况：一是梳理工程项目、招标采购工作制度。结合工作实际，转发《泉州市丰泽区财政性投融资建设项目工程预算评审管理暂行规定》（泉丰教〔2017〕69号文），印发《丰泽区教育系统30万元以下校舍修缮及附属零星工程建设项目管理规定》（泉丰教〔2017〕70号文）和《关于加强和规范采购与服务管理审批工作的补充通知》（泉丰教〔2018〕25号文）。加强和规范学校工程项目、招标采购工作。二是建立工作台帐。对所有基建、装备采购进行登记、备案，年初对全区学校全部项目进行梳理，并经局务会研究确认。对重大项目建设、装备采购，资金支付报局务会研究通过。三是制定2018年丰泽区中小学、幼儿园招生工作意见，征求各街道和区直有关部门意见，并提交区政府常务会研究，进一步规范招生工作。四是加强对股室人员和学校相关人员的培训和教育，邀请纪检组定时、不定时对相关工作进行检查，提高廉政风险意识。

（3）2013年以来尚未办理结算的工程有21个，合同金额达2.2亿。

整改落实情况：区教育局已对相关单位进行督查，要求相关单位务必加大力度，尽快完成工程结算。目前：初检完成，尚未工程竣工验收的有4项；建设中，尚未完工的有2项；完成工程验收，正在或准备办理工程结算的有13项；已完成工程结算的有2项。

（4）教育系统会计核算中心对各学校报账资料审核把关不严，违规报销现象时有发生。

整改落实情况：一是举办全区教育系统财务人员业务培训。组织学校分管财务领导和具体经办人员开展财务业务培训，学习《会计法》、《事业单位会计制度》和《中小学校会计制度》等有关财经法律法规，提升学校财务人员的专业水平。二是加强学校财务队伍建设，要求区属各学校按实际需求配齐配强财务人员，并强化对学校会计工作指导。三是开展系统内部检查审计。委托有资质的第三方机构开展内部审计，督促学校进一步规范会计行为，强化会计监督与内部会计管理，进一步规范教育资金管理和使用，不断提高学校的财务管理业务水平。

（四）违反中央八项规定精神方面

1. 关于工会资金支出不规范的问题。

整改落实情况：一是教育系统工会2015年补助各学校工会50%的商业保险投保费用已于2017年停止。二是2018年3月份召开区属各学校工会主席会议，加强业务培训，有效的提高了财会人员的业务水平。三是委托有资质的第三方机构开展内部审计，进一步规范工会资金管理，不断提高学校的财务管理业务水平。四是认真学习中华全国总工会办公厅关于印发《工会财务会计管理规范》(修订)的通知等工会有关精神，严格贯彻执行《泉州市丰泽区人民政府办公室转发区财政局关于加强教育系统财务管理的通知》的规定，提高财务人员财经意识和纪律意识。

2、关于变相发放补贴的问题。

整改落实情况：从2017年起将严格补贴发放的标准及对象，没有文件规定绝不予发放，今后将杜绝此类现象的发生。

3、因公出国（境）审核不严。

整改落实情况：因经办人员业务不熟悉，认为经市政府副市长批准，随市教育局赴台交流不用区级相关单位再审批。今后将严格落实因公出国(境)制度,对全区教育系统因公出国(境)认真审核把关,要求手续报批完整才予以报销。

4、公务接待不规范。

整改落实情况：一是向相关单位补开公务接待函和用餐清单二是今后学校将严格遵守八项规定相关精神，不违规、不超标准接待。

（五）选人用人不规范方面

1、各中小学超职数配备学校中层干部现象严重。擅自扩大中层干部管理范围。

整改落实情况：严格按照中组部、教育部关于印发《中小学校领导人员管理暂行办法》（中组发〔2017〕3号）和中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（中组发〔2016〕17号）等文件要求和标准，2018年2月，区委、区教育局党组对部分学校领导干部进行交流调整，共调整44名，其中提名免去2名学校工会副主席职务。对于目前部分中小学仍存在超职数配备学校中层干部的现象，区教育局党组将继续结合学校干部调整逐年消化。

2、对教师队伍全盘统筹管理不力。

整改落实情况：一是已向泉州市教育局提交《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见（征求意见稿）》的修改意见。二是实施“名校建分校”、“强校扶弱校”工程， 实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，推动教师队伍的校际交流力度，全面提升学校师资水平，促进校际间优质教师资源分布更趋均衡。三是加强学校领导干部交流，2018年以来调整学校领导干部44人，其中校际间交流、提拔12人，占调整学校领导干部人数的27.27%。

（六）其他方面

1、关于财务和资金管理不到位的问题。

（1）部分学校工会账本没有按照会计准则进行记账并未按规定装订成册。

整改落实情况：2018年3月份召开各学校工会主席会议，就帐务的开支范围及帐本的装订事项作了详细解说，要求规范工会帐目并装订成册。

（2）个别学校资金管理存在漏洞。单位财务报销审批手续不严格，部分学校往来款项未能及时清理、固定资产未能及时登记入账的问题较为普遍。

整改落实情况：一是严格按照财务管理的有关规定，研训、阅卷等活动不再提供工作用餐。二是严把报销审核关，保证发票真实规范。三是加大财务管理力度，规范外聘教师课时金发放标准及对象。四是认真梳理，加强对相应经办人员进行责任教育。

2、关于基建项目拆分工程规避招投标、审批验收程序不规范等现象依然存在的问题。

整改落实情况：一是加强对学校基建项目申报、备案的审批和把关，严格把好基建项目申报、备案关，坚决杜绝工程拆分现象；二是召开全区教育项目工作会议，强调学校基建项目申报、备案手续，严格禁止项目肢解拆分。通报个别学校违规案例，对违规案例进行通报批评和教育；三是约谈相关学校领导，进行批评教育，责令学校书面说明和检查。

3、关于执行政府采购制度不严格的问题。

整改落实情况：一是加强对学校采购项目的审批把关、采购后跟踪检查工作；二是严格执行政府采购制度，制定有针对性的采购制度，杜绝漏洞。

4、关于滞留、延压专项资金的问题。

（1）部分学校专项资金存在没有专款专用的现象，且有部分专项结余长期未使用，未及时进行统筹安排，影响资金使用效率。

整改落实情况：根据相关规定超过两年的助学金，区财政已于2017年9月34号回收，其余未达到两年期限的教育局留作以后年度继续使用。

（2）区校舍安全工程专项资金管理不规范，校安专户没有按规定建账核算。

整改落实情况：已经根据要求整改，加强对资金的规范管理，也已指定专人对校安专户进行建账核算。

（3）2014-2015年的职业中专学生国家助学金至2016年底尚未拨付给学生。

整改落实情况：已经整改到位，已及时拨付到相关学校，对超两年的助学金财政已回收，其余未达到两年期限的教育局留作以后年度继续使用。

（4）区2016年度为民办实事项目资金未按规定时间投入到位。

整改落实情况：2016年度为民办实事项目资金已拨付投入到位。2017年也已按规定时间投入到位。今后我局将按时拨付专项资金，督促学校按时完成专项任务。

（5）薄改资金配套资金不到位、购买设备不及时。对专项资金使用监管不到位，部分学校存在未按规定范围使用薄改资金的现象。

整改落实情况：一是已加强与财政的沟通，明确配套资金要拨付到校安专户，2017年第二批区级薄改资金已根据《福建省义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理办法》的规定，拨付到校安专户；二是已加快薄弱资金的使用进度；三是2018年已严格按照学校上报的项目列支；四是加强对专项资金的监管，严格资金使用范围，对不符合规定的不予列支。

三、今后工作打算

　　区教育局党组将以这次巡察整改为新起点，认真贯彻落实党的十九大精神和省、市、区委重要决策部署，特别是区委、区政府《关于加快教育事业发展的实施意见》等文件精神，全力推进教育高位优质均衡发展，办好人民满意教育。

　 （一）坚持从严从实，强化“四个意识”。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”专题学习教育活动，坚持把落实全面从严治党要求作为全区教育系统各类学校党组织的重大政治任务。增强“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通。推动各级各类学校党组织切实担负起主体责任，强化全面从严治党第一责任人职责和一岗双责。全力支持保障派驻纪检组履行职责，自觉接受纪检监察机构监督。

（二）坚持真督实查，严明党的纪律。局党组将以此次巡察整改为契机，进一步强化各级党组织管党治党、抓全面从严治党的主体责任，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党规党纪，强化警示教育，整理通报近几年教育系统违纪违规案例，释放纠风肃纪的强烈信号和责任担当，进一步强化守纪律、讲规矩意识。抓督查严纪律，严格执行中央八项规定精神，纠正“四风”。加强对区属学校执行八项规定和财务制度等情况的抽查检查，以严肃问责倒逼责任落实。加强师德师风建设，巩固校风建设年活动成果，促进全区教育系统师德师风学风校风更上层楼，杜绝学校、教师有偿补课。抓立规则挺规矩，突出领导干部和中层岗位“关键少数”，建立区教育局机关及区属学校干部廉政档案，强化个人重大事项向区教育系统党委、派驻纪检组报告备案，狠抓源头预防，坚持抓早抓小。建立问题线索信息库，对电话反映、信访举报、网络舆情、日常监督等问题线索进行集中管理、定期梳理、分析研判。大力推行党务、校务、事务公开，完善行为监督制约机制，严肃日常工作纪律，力求把监督执纪问责抓细抓实。

　　（三）坚持聚焦中心，推动教育发展。认真贯彻落实党的十九大及省、市、区委重要决策，按照“问题导向、项目抓手、改革引领”的思路，加快我区教育现代化建设步伐，着力解决我区人民群众日益增长的接受优质公平教育的迫切需求。持续推进“提质扩容”工程，完善学前教育资源扩充机制，稳妥推进 “小片区管理”“名校办分校”等改革，扩大优质教育资源覆盖面，补齐教育民生短板。推进职业教育服务能力提升工程，完善产教融合协同育人机制，提升办学实效。推进校长教师队伍整体素质提升工程，实施“两香”（书香教育和墨香教育）特色教育，继续实施“五名”培养工程，推动全区教育高位优质均衡发展。

（四）坚持标本兼治，构建长效机制。当前，整改取得的实效只是初步的、阶段性的，区教育局党组将坚持高标准严要求，秉持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软的原则，毫不松懈地抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成果；对需要持续推进的整改任务，将按照既定的目标和方案，逐条逐项抓好后续整改工作，坚持跟踪问效，重点监督检查，确保整改到位。充分运用巡察整改成果，进一步健全和完善规章制度，在落实“两个责任”、党风廉政建设、基层党组织建设等方面进一步筑牢制度的“笼子”，建立不能腐的机制，形成用制度管权、管事、管人、管物的长效机制，为教育事业改革发展提供坚强保证。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共泉州市丰泽区教育局党组

2018年6月